王家华副会长：组团包县，精准脱贫
【编辑按】中国扶贫志愿服务促进会副会长王家华同志著了一篇文章，就“组团包县，精准脱贫”做了深入阐释，供大家参阅。
习近平总书记指出：“中央关于脱贫攻坚的大政方针已定，有关政策制度和措施也比较完备，现在关键是要凝心聚力、一步一个脚印地狠抓落实。”学习习总书记的指示，破解脱贫攻坚的深层次矛盾，我以为组团包县是一个可行的方法。下面仅就组团包县的思考做一简要阐述。
一、什么是组团包县
所谓组团包县，用一句话说，就是产业组团、包县脱贫。其内涵是：以贫困县为基本单位，结合贫困县的致贫因素和资源禀赋，有针对性地组合涵盖一二三产的“产业集团”，有效对接，集中发力，切实从根上根除贫困。那么，如何理解和把握这一内涵呢？基本的是两个方面：
（一）抓住县，就抓住了要领
说抓住县就抓住了要领，有三层意思：一是说抓住县就抓住了脱贫攻坚的基本枢纽。我们知道，县是我国的基本行政区划，县政权是国家政权的基本单位，设有完备的国家组织系统，赋予相应的国家职能权利，所以说，要打脱贫攻坚战，就要扭住县这个环节。扭住这个环节，就能在统御资源、调配力量、举措施策上，收得拢，撒的开，攻的下，占的住。舍此，收效就会大打折扣。中央明确要求，脱贫攻坚，要省、市、县、乡、村五级联动，在这五级中，我们可以很清楚地看出，县级是居于中间环节的位置，是脱贫攻坚的一线指挥部，国家的财政也是对接县一级。从现实情况看，省、市两级层次，相对较高，主要是融会中央的脱贫攻坚政策，帮扶县的脱贫攻坚工作。而乡、村两级，机构设置不健全，脱贫攻坚的领导力度就明显不足，加之贫困地区乡、村交通阻塞，公共设施落后，信息闭塞，既无力筹划、无力组织，又无力协调、无力实施。所以，以县为单位抓脱贫攻坚，就较为可行。二是说抓住县就抓住了脱贫攻坚的基本面。国家对于贫困地区的统计，是以县为基本统计单位的。这样的区域统计，是合乎中国贫困地区实际的。不论是832个贫困县，还是592个国家级贫困县，都反映了一个区域特征的实际，尤其是少数民族和老少边地区，或着是一个相对的独立民族区域，或者是一个相对独立的地缘区域。因此，贫困县反映了贫困的区域状态。所以，抓脱贫攻坚，就必须以县为基本面，这样具有一个县域的整体性，正如国务院扶贫办刘永富主任强调的，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，就要围绕贫困人口脱贫、贫困县摘帽，解决区域性整体贫困这个中心任务。我们说，抓住县域扶贫脱贫，无论是基础设施的建设，还是贫瘠环境的改造，都具有相对的整体性，进而赢得扶贫的持久性，打赢脱贫攻坚战，返贫的可能性就会大为减少。如果是以乡、村为单位实施攻坚脱贫，就割裂了贫困县的贫困成因，不但脱贫效果差，而且可能会导致攻得下而收不住。三是说抓住县就抓住了脱贫攻坚的基本法。学习习总书记一系列的扶贫、脱贫指示和中央、国务院的有关规定可以看出，无论是脱贫攻坚的组织领导，还是金融财政，以及部署安排等，都是强调县的作用，所以说，抓住县，就与中央领导和国家的大政方针保持了一致性。总之，以县为基本单位，包县打脱贫攻坚战，是符合主客观实际的。
（二）抓住产业，就抓住了根本
这主要是说，抓产业扶贫，是解决贫困地区脱贫的根本方法。一是产业扶贫是扶贫的基本模式。我们说，扶贫的模式很多，但在扶贫的诸多模式中，从中央和国家的文件以及各级领导的讲话看，实施产业扶贫，是扶贫模式中的基本模式。之所以把产业扶贫作为扶贫的基本模式，是因为产业扶贫具有提升贫苦地区造血功能的作用。二是产业扶贫具有扶贫的辐射性。一个适宜的产业在贫困县落地发展，就可以辐射到扶贫的方方面面，起到改善产业结构、拉动就业、牵引教育等等扶贫的作用。如果是实施产业组团，包县推进，就可以较好地辐射到县域整体，从而拉动贫困县的整体脱贫。三是产业扶贫有利于稳定脱贫。产业扶贫，由于改善了贫困地区的造血机能，从而提升了贫困地区的自我发展能力，这样一旦脱贫，就打牢了脱贫基础。所以，我们说，抓住产业扶贫，就抓住了扶贫的根本。就是要组合一二三产业企业集团，让企业的产业发展与贫困地区的优势资源有效对接，以从根上解决贫困人口的脱贫问题。
二、为什么提组团包县
那么，为什么要提组团包县呢？或者说提出组团包县的基本依据是什么呢？这主要的有如下“三个”方面：
（一） 脱贫成效不尽如人意
说实话，我国的扶贫工作，从中央到地方，各级政府，各级领导，投入了大量的精力、人力、物力，也包括社会广大的扶贫志愿者、热心人士，都付出了积极的努力。但从脱贫的成效看，却存在着不尽如人意的诸多方面：一是捐款、捐物伤了“两头”。被捐的人心有酸楚，伤了自尊，助长了等靠要的依赖意识；捐助的人心有疑虑，伤了元气，产生了没完没了的怨烦情绪。二是政府资助脱贫又返贫。多年来，各级政府在扶贫上投入了大量的资金，确实帮助了大量的贫困人口，解决了当时面临的困难，有不少也脱了贫，但很多贫困人口并没有从根本上解除贫困，脱贫的贫困人口有的因种种原因又返贫。三是企业扶贫不得善终。在过去的扶贫中，有不少企业满腔热情进入贫困地区，建厂设点，但由于身单力薄，最终不得结果心倦而退。造成这些问题的原因是多方面的，但主要的原因之一，我认为是没有解决贫困人口、贫困地区的造血机能，缺乏了规模化的企业支撑，所以，从根本上解决贫困，就要靠企业组团、包县脱贫。
（二）致贫因素需综合治理
贫困，是一个“复杂问题的复合体”，是由多种因素在特定时空条件下相互制约的结果。这种致贫因素大致包括三大类：一是自然环境因素，二是社会环境因素，三是贫困主体因素，这三种因素相互作用，相互影响，导致综合致贫。因此，要彻底根除贫困，就需要综合治理。而综合治理，发展产业就是一剂良方。但发展产业，从贫困地区的整体看，从致贫因素的综合性分析，就需要外域的优秀产业进入，而且要规模化、综合化，立足从贫困县的区域整体上发力用功，彻底改变致贫的自然环境因素、社会环境因素。只有贫困县的区域大环境得到改善，致贫主体的个体致贫因素，解决起来就会水到渠成。要做到这一切，就要依据贫困地区的实际，有针对性地实施产业组团包县脱贫。
（三）产业帮扶的有力探索
党的十八届五中全会提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。贫困县如何摘帽，关键是增加贫困人口的纯收入。为实现这个目标，社会企业界进行了包县脱贫的尝试。这一尝试的典型代表是万达集团、恒大集团。万达集团包贵州的丹寨县脱贫，他们总投入14亿元，包括出资3亿元捐建一所丹寨职业技术学院、出资6亿元捐建一座旅游小镇、出资5亿元成立一支丹寨扶贫专项基金，力争两年实现丹寨县贫困人口全部脱贫。所有项目2017年投入运营后，将使丹寨县整体经济发生较大改变，实现可持续发展，永久摆脱贫困。恒大集团包贵州的大方县脱贫，该集团无偿投入30亿元，用三年时间，通过产业扶持、易地搬迁、吸纳就业、发展教育等一揽子综合扶贫措施，将实现大方县18万贫困人口全部稳定脱贫。
这种“企业包县、整体脱贫”的创新尝试，正是企业组团包县脱贫的基本思路。但这里必须清楚地看到，像万达、恒大这样的大型企业，毕竟是少数，而大规模的贫困县要包县脱贫，就必须要靠企业组团，组织大量的企业，根据贫困县的脱贫需要，包县攻坚，才能行得通，走得开。
三、组团包县对攻坚脱贫的意义
那么，采用组团包县的方法，它的意义在哪里呢？归纳起来，主要是“三个”有利于。
（一）有利于根绝返贫
我们说，扶贫的目的是使贫困人口脱贫，而脱贫的目标是不返贫，假如一时脱了贫，一遇情况就返贫，这样的脱贫就是假脱贫。所以，脱贫攻坚，就要从根上杜绝返贫。实施产业组团、包县脱贫，正是有利于达成这样的目标。一是包县脱贫，在县域的整体性上奠定了脱贫的基础，能够抵御一个村、一个乡个别灾情的冲击，即使一个村、一个乡遭遇灾情，因为县域整体基础好，要恢复局部快的很。二是产业组团，不仅能够有效集中扶贫的力量，快速打好脱贫攻坚战，而且产业组团包县，为贫困县奠定造血功能，从而带动就业、改善学业，提高智力素质，就从根上减灭了返贫成因。所以说，组团包县的实施，有利于根绝返贫。
（二）有利于企业发展
组团包县，我们认为必须是要达到双赢，即企业发财、贫困人口致富。这两个面都要达到，如果一个赢一个亏就是失败的。为什么要企业发财呢？道理是显见的，企业要支持贫困地区致富，就必须要得到相应发展，只有企业发展的好，才能为贫困地区脱贫致富提供持久的有力支撑。而产业组团，对接贫困县攻坚脱贫，在扶贫中将会获得国家政策的支持，得到贫困县优惠投资条件的支持，得到实惠的人力成本的支持，得到贫困地区优越自然环境支持等，这一切，都会降低企业的投资成本，增加企业的发展韧度。还有很重要的一点，内地尤其是东部地区的企业，在多年连续发展后，面临若干难以解决的矛盾，例如资源等，再在当地发展已是举步维艰，而到贫困地区办业扶贫，就打开了一个新的天地，找到了新的增长点，这样就可以促进企业的发展。
（三）有利于优化经济布局
有利于优化经济布局，包括微观和宏观两个层面。微观层面，即贫困县本身经济布局的优化。产业组团、包县脱贫，在贫困县摘帽、贫困人口脱贫的前提下，更重要的是改变了贫困县的产业结构，优化了经济布局，同时还必将从根本上为贫困县培养生长更多有企业管理能力、有市场观念的带头人，极大改善贫困县产业人才素质，从人才这个基础上助推优化本地的经济结构。宏观层面，即国家东西部地区经济布局的优化。由于我国地理环境的差异，形成历史性的东富西贫问题，这对我国全面实现小康社会是个极大的挑战。而从贫困县的制贫因素看，产业落后是其主要原因之一。所以，产业组团、包县脱贫，以产业扶贫为主要切入点，实现东西部地区产业的有机融合，从而有利于国家东西部地区经济布局的优化。同时，还由于产业结构转型升级，带动发展贫困地区的交通条件，改善贫困地区的医疗、教育等公共服务水平，改变国家经济大局的不平衡性。
四、组团包县的运行路径
组团包县是一剂良方，但必须还要科学有效的实施，这就是说还必须要采取切实可行的运行路径。可以说，每个贫困县的具体情况，均不尽相同，因此，其脱贫的方法亦应有区别，但基本的路径必须要把住如下三点：
（一）依托联盟，优选组团
依托联盟，就是依托产业扶贫联盟。2016年，中国扶贫志愿服务促进会受国务院扶贫办委托，牵头组织相关企事业单位发起成立了旅游产业扶贫联盟、农业产业扶贫联盟、光伏产业扶贫联盟（筹）和消费扶贫联盟（筹）。这四大产业联盟，不是一个简单的各个行业领域的企业“集合体”，而是严格资格、科学设计的“排列组合集群”。各联盟成员分布于所在行业产业链的各个环节，规模达到近3000家，主要是各行业中有实力、有能力、有意愿参与扶贫事业的领军企业。这是一支巨大的产业扶贫力量，也是一个创造性的扶贫组织措施，为产业组团提供了依托。
优选组团，就是针对所包贫困县脱贫的实际，在企业联盟会员中选择最为适宜的企业，组成包县企业集团，以“一对一”的方式，与贫困县精准对接，从而达到发展产业、脱贫攻坚的目的。这里的核心要领，是优选企业。怎么才算优选企业呢？要考虑两个面：一是保质，主要是适合在当地落地生根的联盟会员企业，能够干的对。二是保量，主要是适宜承担脱贫攻坚任务的联盟会员企业，能够干的了，不能“小马拉大车”，否则，“小马”累垮，“大车”不移。
举例说明：2016年11月30日上午，“产业组团、包县脱贫”签约项目启动仪式，暨中利腾晖光伏扶贫电站开工仪式在安徽宿州市灵璧县经济开发区叶庙村成功举行，这是中国扶贫志愿服务促进会倡导的组团包县第一个签约项目正式落地。启动仪式后，光合文旅（旅游企业）、德青源、大北农集团、三聚环保等企业，又分别与灵璧县签订了旅游、蛋鸡养殖、生猪养殖、秸秆综合利用等项目，签约金额20多亿，形成了初步的“产业组团、包县脱贫”帮扶协议。可以预期，这个产业组团，将为灵璧县摘掉贫困帽子发挥巨大作用。灵璧县县委书记刘博夫在发言中指出，中国扶贫志愿服务促进会倡导的组团包县帮扶模式，不仅为我们的经济建设提供了产业支持，也提供了产业发展经验，这对于我们灵璧县脱贫攻坚意义重大。
（二）政府搭台，“三位一体”
社会实践证明，无论做什么事情，都要有可行的组织系统，否则，事情就干不了或干不好。包县脱贫是一件终结历史贫症的艰巨工程，是一场硬仗，更需有坚强有力的组织措施。我们认为，在宏观层面，可以由中国扶贫志愿服务促进会牵头成立“组团包县领导小组”，邀请国务院扶贫办、中国扶贫志愿服务促进会、政策性银行、四大企业联盟主席等成员参加，主要担任政策服务和脱贫工程指导。更为主要的是贫困县要成立专门领导组织。我们建议可以组成县级领导、包县企业集团领导和有关专家学者参加的“三位一体”的组团包县领导小组，由县委书记、县长亲自挂帅，负责脱贫产业的调研论证、方案设计、实施协调、评估反馈，以确保科学施策、良性运行。我们必须明白，脱贫攻坚，2020年决战决胜，已不允许我们再交学费。
（三）链接平台，跟进服务
当今，已是无网不胜的社会。大到国家战略，小到居家生计，都要依网而策、借网以行。同样，组团包县，脱贫攻坚，必须要高度重视网的作用。从当前的实际看，主要是要实现与社会扶贫网这一平台的无缝链接。我们知道，在国务院扶贫办的直接领导下，中国扶贫志愿服务促进会牵头创办了社会扶贫网。这个网以信息化手段为牵引，以互联网为依托，以精准扶贫为目标，集中打造了一个以互联网应用与服务为支撑的社会扶贫信息服务平台，旨在促进贫困县、贫困村、贫困户的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿的有效对接。作为组团包县的贫困县，应采用集成的方法，打造集县的信息网、服务网、物联网为一体的扶贫网，对接中国扶贫志愿服务促进会社会扶贫网，着力打破长期以来社会扶贫工作中面临的信息不对称难题，充分实现社会扶贫资源的市场化配置。
我们相信，只要网通了，组团包县的跟进服务就活了，脱贫攻坚的效率效益就会得到有效提升。从去年扶贫的实践看，也充分说明了这一点。有的贫困县，种植业、养殖业长期苦于找不到市场、打不开销路，而在去年一旦对接社会扶贫网，他们的产品就立即趋于“秒杀”之势，这就是网的作用。因此，在组团包县、脱贫攻坚的战役中，必须要建好这样一个网，运用好这样一个网，这既是基础性的设施建设，又是脱贫攻坚行动的倍增器。
组团包县，是新的脱贫攻坚思路，诸多方面还需要在实践中探索与总结，以上愚见敬请指正。
